Oleh Pesach Benson • 9 Juni 2026

Yerusalem, 9 Juni 2026 (TPS-IL) — Pengawas Negara Israel pada hari Selasa mengeluarkan laporan menyeluruh yang mengkritik penanganan pemerintah terhadap tahanan keamanan setelah pembantaian Hamas pada 7 Oktober 2023, dengan mengatakan bahwa Israel sangat tidak siap menghadapi lonjakan narapidana, bahwa seorang agen senior Hamas dibebaskan tanpa sepengetahuan Perdana Menteri, dan bahwa—lebih dari dua tahun setelah serangan tersebut—belum ada satupun pelaku yang dibawa ke pengadilan.

“Negara Israel, yang telah berada dalam krisis penahanan nasional sebelum Perang Pedang Besi pecah, mendapati dirinya setelah pecahnya perang dalam krisis penahanan akut yang semakin mengintensifkan krisis yang telah ada sebelumnya di bidang penahanan, yang merusak respons penahanan yang diperlukan dalam menghadapi banyak teroris yang ditangkap,” tulis Pengawas Negara Matanyahu Englman.

Pengawas Negara, otoritas pengawasan pemerintah independen Israel yang bertanggung jawab untuk mengaudit lembaga dan kementerian publik, melakukan tinjauan berkala terhadap kesiapan negara dan efektivitas kebijakan pemerintah.

Laporan tersebut meneliti Layanan Penjara Israel (IPS), Badan Keamanan Israel (Shin Bet), Militer Israel (IDF), dan sistem peradilan.

Tekanan Pra-Perang dan Kelebihan Kapasitas Sistemik

Bahkan sebelum teroris Hamas menyerbu komunitas-komunitas Israel pada 7 Oktober, sistem penjara Israel sudah berada di bawah tekanan. Menurut laporan tersebut, paling lambat pada Juli 2022, direktur jenderal Kementerian Keamanan Nasional memperingatkan bahwa “Negara Israel berada di tengah-tengah krisis penahanan nasional.”

Menjelang perang, penjara menampung sekitar 16.200 narapidana, dibandingkan dengan kapasitas resmi sebanyak 14.500, menurut laporan tersebut.

Serangan tersebut memperburuk situasi secara signifikan. Populasi tahanan keamanan hampir berlipat ganda—dari sekitar 5.200 sebelum perang menjadi sekitar 10.000 pada Januari 2025. Total tahanan mencapai sekitar 23.400, melebihi kapasitas resmi sebesar 61%.

“Kesiapan Kementerian Keamanan Nasional dan IPS untuk menampung kombatan musuh dalam jumlah besar tidak memadai, dan ketika Perang Pedang Besi pecah, IPS tidak memiliki cukup ruang untuk menahan semua tahanan keamanan yang ditangkap selama perang,” kata laporan tersebut.

Kegagalan Penahanan

Laporan tersebut juga mengkritik militer, dengan mengatakan bahwa IDF belum menyiapkan perkiraan jumlah penangkapan yang diharapkan sebelum perang—meskipun diwajibkan untuk melakukannya berdasarkan arahan operasionalnya sendiri—dan baru menghasilkan perkiraan tersebut pada Oktober 2024, setahun setelah pertempuran berlangsung. Pada Februari 2025, sekitar 2.366 tahanan keamanan tetap berada di fasilitas militer karena IPS tidak dapat menampungnya. IDF pada akhirnya menghabiskan lebih dari NIS 150 juta ($51 juta) untuk membangun infrastruktur penahanan yang telah secara resmi diserahkannya dua dekade sebelumnya.

Salah satu temuan paling signifikan dalam laporan tersebut menyangkut pembebasan Muhammad Abu Salmiya pada tahun 2024, seorang agen Hamas yang mengaku dan direktur Rumah Sakit Shifa, fasilitas medis terbesar di Gaza. Sebagaimana dilaporkan oleh Tazpit Press Service pada Oktober 2023, Hamas menggunakan pusat medis tersebut untuk menyembunyikan para pemimpin dan sandera Hamas, meluncurkan serangan roket, dan menyiksa terduga kolaborator. Belakangan terungkap bahwa Hamas menimbun setengah juta liter bahan bakar di bawah rumah sakit tersebut. Salmiya adalah salah satu dari 19 tahanan yang dibebaskan di bawah tekanan untuk mengosongkan fasilitas penahanan Sde Teiman milik militer menjelang batas waktu Mahkamah Agung.

Sebelum pembebasan tersebut, seorang pejabat Shin Bet mencatat bahwa daftar tersebut mencakup individu-individu “yang menimbulkan risiko.” IDF mengakui dalam tanggapannya bahwa mereka yang dibebaskan adalah “individu yang terlibat dalam kegiatan teroris yang memenuhi kriteria Undang-Undang Kombatan Ilegal”—yang berarti mereka seharusnya tidak dibebaskan berdasarkan ketentuan undang-undang tersebut. Namun, Perdana Menteri Netanyahu tidak diberi tahu maupun dimintai persetujuan atas keputusan tersebut.

Setelah kejadian tersebut, Layanan Penjara dan Shin Bet saling lempar kesalahan sementara Kantor Perdana Menteri menjauhkan diri dari urusan tersebut.

Pengawas Negara sangat mengkritik fakta bahwa individu-individu yang dinilai menimbulkan risiko keamanan dibebaskan tanpa Perdana Menteri diberi tahu atau menyetujui keputusan tersebut. Pembebasan tersebut memicu protes dari keluarga sandera dan kemudian dieksploitasi oleh Hamas untuk tujuan propaganda.

Keadilan yang Tertunda

Salah satu temuan paling signifikan dalam laporan tersebut adalah bahwa, per Februari 2026, “tidak ada teroris Hamas yang berpartisipasi dalam serangan teror pada 7 Oktober dan selama Perang Pedang Besi yang telah dituntut atas kejahatan mereka.” Netanyahu dan Menteri Kehakiman Yoav Gallant telah menginstruksikan para jaksa untuk menunda dakwaan sementara para sandera masih berada di Gaza. Menyusul gencatan senjata dan kemulangan seluruh sandera yang masih hidup pada akhir 2025, undang-undang penuntutan disahkan pada pembacaan pertama di Knesset pada Januari 2026.

Pengawas memperingatkan bahwa penundaan tersebut membawa biaya nyata, dengan mengatakan bahwa penuntutan “akan berfungsi sebagai pencegahan bagi mereka yang berencana melakukan kekejaman serupa di masa depan” dan bahwa kelambanan yang terus berlanjut “menunda keadilan bagi para korban pembantaian mengerikan dan keluarga mereka.”

Di antara rekomendasi utama laporan tersebut, Englman meminta Layanan Penjara dan militer untuk menyelesaikan perencanaan bersama untuk skenario penahanan masa perang berdasarkan perkiraan yang realistis; menetapkan kriteria jelas yang mewajibkan persetujuan perdana menteri sebelum melepaskan tahanan yang menimbulkan risiko keamanan; dan bagi Kementerian Kehakiman untuk segera menyelesaikan kerangka hukum yang diperlukan guna mengadili para pelaku 7 Oktober tanpa penundaan lebih lanjut.

Tanggapan Militer

Menanggapi laporan tersebut, IDF mengatakan bahwa Layanan Penjara Israel memikul tanggung jawab penuh atas penahanan berkepanjangan terhadap tahanan keamanan sebagai otoritas penjara nasional yang ditunjuk oleh eselon politik. Dikatakan bahwa mereka diwajibkan di bawah perintah militer dan kerangka kerja bersama dengan IPS untuk menahan tahanan hanya untuk jangka waktu singkat, tetapi mereka mendirikan fasilitas penahanan sementara karena kekurangan kapasitas yang parah, yang pada akhirnya digunakan untuk penahanan yang diperpanjang.

Mengenai pembebasan tahanan dari Sde Teiman, IDF mengatakan bahwa keputusan tersebut dibuat menyusul diskusi Dewan Keamanan Nasional dengan semua badan terkait, berdasarkan daftar Shin Bet dan sesuai dengan prosedur hukum. Ditambahkan bahwa laporan Pengawas tersebut mengandung “cacat fundamental,” termasuk apa yang disebutnya sebagai kurangnya pertemuan audit langsung dengan para pejabat IDF.

Mengenai pembebasan Muhammad Abu Salmiya, IDF mengatakan bahwa keputusan tersebut mengikuti penilaian keamanan Shin Bet dan diskusi Dewan Keamanan Nasional, dan ditentukan bahwa kepala Dewan Keamanan Nasional—bukan Perdana Menteri—adalah pejabat yang ditunjuk untuk diberi tahu.

Militer menambahkan bahwa meskipun mereka bekerja sama dengan Pengawas Negara, mereka menyanggah beberapa kesimpulan laporan tersebut.