Oleh Pesach Benson • 15 April 2026
Yerusalem, 15 April 2026 (TPS-IL) — Sektor penerbangan Israel berada dalam kondisi yang sangat tidak siap menghadapi konflik berkepanjangan, demikian hasil temuan audit utama negara yang dirilis Selasa, di mana pemerintah tidak memiliki rencana darurat yang efektif, tidak memiliki pengaruh terhadap maskapai penerbangannya sendiri, serta tidak memiliki bandara cadangan meskipun telah memutuskan untuk membangunnya hampir tiga dekade lalu.
Laporan tersebut, yang disusun oleh Pengawas Keuangan Negara Matanyahu Engelman menyusul audit yang dilakukan antara Desember 2024 dan Maret 2025, meneliti bagaimana badan-badan pemerintah menangani lumpuhnya penerbangan Israel yang dipicu oleh serangan Hamas pada 7 Oktober 2023 dan kampanye militer Juni 2025 terhadap Iran. Pengawas Keuangan Negara secara berkala meninjau kesiapan Israel dan efektivitas kebijakan pemerintah.
“Dalam [perang Gaza] dan [perang 2025 dengan Iran], menjadi jelas bahwa penerbangan sipil tidak disiapkan secara memadai untuk perang jangka panjang,” ujar Engelman. “Serangan rudal dari Iran dan Lebanon [pada 2026] menggambarkan sekali lagi bahwa otoritas negara harus memastikan sistem penerbangan beroperasi dengan baik bahkan dalam keadaan darurat.”
Kesimpulan laporan tersebut mengenai infrastruktur penerbangan negara sangatlah tajam. “Jika terjadi kerusakan pada Ben Gurion atau peningkatan serangan roket ke arah area tersebut, Israel tidak memiliki jalan keluar dari negara ini,” demikian peringatan audit tersebut.
Israel tidak memiliki jalur keluar darat yang praktis, menjadikan Bandara Internasional Ben-Gurion dekat Tel Aviv sebagai gerbang global utama negara tersebut. Ketika Hamas meluncurkan serangannya, sebagian besar maskapai penerbangan asing menangguhkan penerbangan karena kombinasi ketakutan akan keselamatan, potensi tanggung jawab hukum, logistik penerbangan, dan awak pesawat yang menolak terbang ke Israel. Jumlah penumpang di Ben Gurion merosot dari perkiraan 24 juta pada 2024 menjadi hanya 13,9 juta — kekurangan sebesar 44 persen — sementara penerbangan turun dari sekitar 144.000 pada 2023 menjadi 102.000, menurut laporan tersebut.
Maskapai penerbangan Israel turun tangan, namun dengan permintaan yang jauh melampaui pasokan, harga melonjak. El Al, maskapai penerbangan nasional negara tersebut, membukukan laba operasional rekor sebesar $773 juta pada 2024 dan laba bersih sebesar $545 juta. Biaya perjalanan dalam indeks harga konsumen Israel naik 10 persen pada 2023, 5 persen pada 2024, dan 10 persen lagi hanya pada paruh pertama 2025. Pada Februari 2026, setelah periode audit, El Al didenda dengan rekor $39 juta karena penggelembungan harga masa perang.
Audit tersebut menemukan bahwa Otoritas Darurat Nasional Israel tidak memiliki skenario untuk perang berkepanjangan, dan baik Otoritas Penerbangan Sipil maupun Kementerian Transportasi tidak menyiapkan rencana untuk hal tersebut. Bahkan setelah 7 Oktober, tidak ada skenario seperti itu yang diperbarui sebelum penutupan laporan pada Maret 2025. “Tidak ada skenario perang jangka panjang dalam skenario referensi,” demikian dinyatakan dalam laporan tersebut, “dan oleh karena itu Kementerian Transportasi dan Otoritas Penerbangan Sipil tidak merumuskan rencana untuk menghadapi skenario tersebut.”
Tidak Ada Pengaruh Pemerintah
Pemerintah juga ditemukan tidak memiliki pengaruh nyata terhadap maskapai penerbangan Israel meskipun menanggung sekitar 95 persen biaya keamanan mereka dan memperpanjang miliaran dolar dalam bentuk jaminan pinjaman. Negara memegang apa yang disebut “saham emas” di El Al — saham khusus yang dipertahankan setelah privatisasi maskapai pada 2004 — namun laporan tersebut menemukan bahwa hal ini “tidak memberikan kemampuan kepada negara untuk benar-benar mempengaruhi fungsi perusahaan, baik di waktu rutin maupun dalam keadaan darurat,” seperti memerintahkan penerbangan tambahan, menetapkan harga tiket, atau menentukan rute.
Selain itu, “Perintah Kepentingan Vital” yang seharusnya dapat mempercepat proses repatriasi warga Israel yang terdampar di luar negeri tidak pernah didorong. Menurut Engelman, El Al secara sukarela menerbangkan sekitar 100 penerbangan penyelamatan pada hari-hari pertama perang, tetapi pemerintah tidak memiliki mekanisme hukum untuk mewajibkan hal ini.
Kampanye Iran pada Juni 2025 membuat kegagalan-kegagalan tersebut menjadi sangat jelas. Wilayah udara Israel ditutup sepenuhnya selama hampir dua minggu. Puluhan ribu warga Israel mendapati diri mereka terdampar di luar negeri tanpa panduan dari pihak berwenang. Otoritas Penerbangan Sipil dan Kementerian Transportasi “tidak secara proaktif mengarahkan penumpang tentang cara bertindak,” demikian temuan laporan tersebut. Beberapa warga Israel menyewa kapal dari Siprus atau bepergian melalui darat melewati Yordania. Keputusan pemerintah yang secara resmi memberikan tanggung jawab kepada Kementerian Transportasi untuk mengoordinasikan kepulangan baru muncul lima hari setelah operasi berjalan.
Tentara cadangan militer yang menerima perintah panggilan darurat saat berada di luar negeri tidak bernasib lebih baik. Ketika Hamas menyerang pada 2023, tidak ada protokol yang ada untuk memprioritaskan kepulangan mereka. Para tentara “terpaksa mencari penerbangan dan membayar harga tinggi” untuk bergegas kembali ke Israel, dan Kementerian Luar Negeri mengonfirmasi tentara cadangan melaporkan membayar tarif yang melambung tinggi tanpa penggantian.
Laporan tersebut juga menemukan bahwa rencana untuk membangun bandara tambahan telah tertunda selama 28 tahun. “Pengawas Keuangan Negara memandang tindakan otoritas negara, termasuk Kementerian Transportasi dan Administrasi Perencanaan, dengan tingkat keparahan yang tinggi,” demikian dinyatakan. Belum ada keputusan mengenai lokasi yang telah dicapai.
Di antara sedikit temuan positifnya, audit tersebut memuji Otoritas Penerbangan Sipil karena mempertahankan kontak telepon sepanjang waktu dengan maskapai penerbangan asing sepanjang krisis dan mengerahkan direkturnya secara pribadi untuk melibatkan badan-badan penerbangan di seluruh dunia.